2022年5月30日,国务院办公厅转发国家发改委、能源局联合下发的《关于促进新时代新能源高质量发展的实施方案》(国办函〔2022〕39号)(以下简称《实施方案》),在新能源发展的新形势下提出21项方案,直指新能源发展痛点。紧接着,2022年6月1日,由国家发展改革委等9部门联合印发的《“十四五”可再生能源发展规划》(下称《规划》)正式公布。根据《规划》,到2025年,我国风电和太阳能发电量将较2020年翻倍。这两个文件就像一套组合拳,打响了新能源发展的新篇章,也坚定了我国实现“双碳目标”,坚持能源绿色低碳转型的决心。
我国可再生能源装机规模稳步扩大,可再生能源发电量继续增长。截至2022年3月底,我国可再生能源发电装机达10.88亿千瓦。其中,水电装机3.94亿千瓦(其中抽水蓄能0.38亿千瓦)、风电装机3.37亿千瓦、光伏发电装机3.18亿千瓦、生物质发电装机3883万千瓦。2022年一季度,全国可再生能源发电量达5336亿千瓦时。其中,水电2212亿千瓦时,同比增长12.7%;风电1833亿千瓦时,同比增长6.2%;光伏发电841亿千瓦时,同比增长22.2%;生物质发电450亿千瓦时,同比增长18.3%。
“新能源+绿色金融”将成为绿色企业创新的融资模式,有金融机构根据绿色企业或项目在各发展阶段的融资需求,组合运用股权、债权、资产证券化等多种金融工具,开展绿色市场化债转股、绿色基金、绿色信贷等多样化绿色金融业务,既能够为绿色低碳项目融资提供长期限、低成本资金,又能够满足客户降低杠杆率,补充资本金、并购、混改等多元化的需求,助力绿色低碳企业的长足发展和双碳目标的顺利推进。通过绿色债券、绿色信贷、绿色资产抵押等多种方式,不断提升绿色企业的融资能力。
尽管我国绿色金融发展还不完善,但是作为新能源行业重要的资金来源,绿色金融已向新能源行业提供了巨大的资金支持,截至2021年末,我国绿色债券余额1.1万亿元,绿色贷款余额15.9万亿元,规模居世界第一,其中清洁能源产业贷款余额4.21万亿元,占比26.48%。从新能源市场发展的趋势来看,现有金融模式在助力能源绿色低碳转型的新形势下存在着加重企业负债率、投融资结构不配度、融资工具单一等亟待解决的问题。
为了推动绿色金融更好的支持新能源的发展,丰富绿色金融产品,继续进一步完善绿色金融体系。《规划》中提出,开展水电、风电、太阳能、抽水蓄能电站基础设施不动产投资信托基金等试点,进一步加大绿色债券、绿色信贷对符合条件新能源项目的支持力度。鼓励社会资本按照市场化原则,多渠道筹资,设立投资基金,支持可再生能源产业发展。《实施方案》的第二十一条提出,要求丰富绿色金融产品服务。具体包括:合理界定新能源绿色金融项目的信用评级标准和评估准入条件;加大绿色债券、绿色信贷对新能源项目的支持力度,研究探索将新能源项目纳入基础设施不动产投资信托基金(REITs)试点支持范围,支持将符合条件的新能源项目温室气体核证减排量纳入全国碳排放权交易市场进行配额清缴抵消等。
由此可见,政府正在敦促金融行业设计更加丰富和灵活的针对新能源产业的绿色金融产品。绿色金融内涵复杂,定义和评价标准参差不齐,但就新能源行业而言,其绿色属性并无争议。从国际绿色金融的经验反观我国的绿色金融产品,还需要更加科学合理的市场监管措施,使绿色金融落到实处。根据《2030年前碳达峰行动方案》的估计,2021-2030年间的新能源系统相关投资(含蓄能、特高压和电力数字化投资)规模将达到6万亿元。
展望未来,新能源的发展方式和发展空间都已经十分明确,国家实现双碳目标的意志坚决,不会轻易受外部环境的影响和干扰,可以说新能源的发展一片坦途。资本向来是随着政策和市场而动的,在如此明确的方针政策指引下,资本涌入新能源产业是必然的趋势。绿色金融必将大力支持新能源的发展,成为新能源发展得力助手和最大的推手。因此,传统金融业必须得跟上时代发展的脉络,配合新能源发展和建设步伐,从传统金融产品体系向绿色金融体系转变,为做大做强新能源产业做出新的贡献。
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