日前，广州市生态环境局白云分局打造的“智慧环保”平台上线，构建智慧高效的生态环境管理信息化体系，致力于解决基层生态环境执法中遇到的众多痛点、难点问题，在超大城市社会精细化、品质化治理中发挥重要作用。
“街道、乡镇是最基层的行政组织，工作人员日常穿街走巷，最容易发现各类环境问题。”白云分局负责人介绍说，但由于镇街没有执法平台，发现问题后无法及时、规范查处，“加上很多环境问题存在瞬时性，没有及时处理往往就错失‘战机’”。而“智慧环保”在各镇街的铺开使用，给镇街工作人员提供了“掌上移送执法平台”，能够及时对环境问题进行查处。
“一直以来，环保监管对象的底册不清，饱受诟病，往往都是‘头痛医头、脚痛医脚’。”白云分局执法人员坦言，“智慧环保”平台整合并打通了污染源普查、经济普查、排污许可、环境统计等业务系统和信息资源，形成权威、统一且动态更新的企业档案库，并按“企业类型、涉及流域、污染物种类”等对企业进行分类，建立一企一档，实现污染源底数清、情况明，监管全覆盖。目前平台已录入监管对象19270家，其中615家已完成企业环保信息的全匹配。
“分局原在用的系统共46个，各个系统之间无法实现数据互通。”白云分局负责人告诉记者，如在“排污许可证系统”上查找项目排污许可情况时，无法直接点击查看项目环境守法情况，需要另外登录“环境行政处罚案件办理信息系统”查看。“智慧环保”平台则整合并打通了白云分局各应用系统和业务信息的支援，实现系统互联互通、业务协同联动、数据统一共享。
“镇街环保员专业水平有所欠缺，特别是执法权限下放后，镇街环保员很难应对实际执法问题、操作相应执法程序。”广州市生态环境局执法人员表示，相关的执法培训大部分仅限于理论上，实际操作往往复杂得多，这就让街镇的执法人员在遇到复杂执法问题时难以解决，导致工作效率低下。“智慧环保”平台针对不同类别的污染源，建立涉水、气、VOCs、危险废物、重金属、餐饮油烟等标准化执法清单，检查情况由系统自动评分，实现执法监管标准化、清单化，进一步提升工作效率，提高基层执法水平。截至4月底，已在平台中累计生成监管检查记录4103条。
“智慧环保”平台还解决污染源分类分级监管困难的问题，平台对企业进行分类“贴标签”，如涉水、涉气、涉固废，再细化类别，如涉气企业分为涉VOCs、涉扬尘等，在污染天气应对时，精准督促企业落实减排措施。下一步，白云分局拟结合日常巡查的情况对企业的环保守法情况赋分分级，对守法意识强、管理规范、记录良好的企业减少监管频次，做到无事不扰；对群众投诉反映强烈、违法违规频次高的企业加密执法监管频次，依法惩处违法者；对主观希望治理，但能力不足的企业重点加强帮扶指导，破解环境监管力量与监管需求间的不平衡难题。
“智慧环保”平台按照“职能部门—镇街—村居”网格，将监管任务划分到409个村社、落实到312名环保员，明确各级人员分工和职责，并且通过平台，可以查看监管人员检查次数、检查情况等是否履职到位。据介绍，以往当监管人员存在主体责任落实有差距、工作推进不力等问题，监管对象发生环境违法行为时，无法将责任追究到个人。有了平台这个职能之后，有效解决了这一监管责任压不实的问题。
执法人员在平台上一键下发任务，责任人现场巡查，实时定位，发现问题一键上报，形成“下发任务—现场巡查—上报问题—立案查处”闭环管理模式。白云分局负责人告诉记者，一直以来，巡查人员有无去到现场、发现问题有没有按要求查处或上报等情况仅仅依靠纸质台账，无法确认真伪。通过“智慧环保”平台，按照监管网格，白云分局实现监管实时留痕，有效堵塞选择性执法漏洞，最大限度压减权力寻租空间。
“智慧环保”平台集白云全区环境质量、监管对象、在线监控、巡查动态等信息为一体，真正实现“一键观环保”。为确保达到成效，白云分局大力推进前端在线监控设施建设，建设23个空气自动监测站和23个水质自动监测站，24小时全天候运行。同时，完成涉水企业安装在线监控114家；涉气企业安装在线监控246家、餐饮油烟在线监控277家；加油站安装油气回收在线监控54家。有了这些“千里眼”的接入，平台可实时查看白云区环境质量及企业状况，及时预警，及时有效处理环境应急事件。
白云分局负责人告诉记者，平台未来将开放企业端口，有针对性地向企业推送政策、法规、处罚情况、监测数据超标预警等信息，精准服务企业，指引企业进行问题整改，企业完成整改后可将整改情况通过移动端上报，成从“数据→信息→知识→决策”的管理闭环，解决职能部门和企业信息不对称的问题。
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