国家能源局日前印发的《2022年能源工作指导意见》指出，大力发展风电光伏，继续实施整县屋顶分布式光伏开发建设，加强实施情况监管。在国家政策的持续支持下，整县屋顶分布式光伏开发试点正悄然重塑着我国光伏行业发展格局。
清明前后，地处热带边缘的广西壮族自治区来宾市武宣县，日气温早已达到20~30摄氏度。在山地纵横的武宣县多个乡村，当地整县分布式光伏开发工程正如火如荼地开展，一排排蔚蓝色的光伏板，在明媚的艳阳下熠熠生辉，并以源源不断的绿电助力当地经济社会发展和环境改善。
国家能源局日前印发的《2022年能源工作指导意见》（以下简称《指导意见》）指出，大力发展风电光伏，继续实施整县屋顶分布式光伏开发建设，加强实施情况监管。在国家政策的持续支持下，以武宣县为代表的整县屋顶分布式光伏开发试点正悄然重塑着我国光伏行业发展格局，使分布式逐渐成为光伏新增规模的“主力军”。
去年6月启动的整县屋顶分布式光伏开发试点（以下简称“整县推进”）工作，对于推动能源革命和乡村振兴都有着重要作用。对于乡村地区而言，通过屋顶分布式光伏的开发，既能促进乡村的环境改善，推动乡村电气化水平提升和用能方式清洁化转型，又可以使农民获得额外的收益，还能推动农村电网的智能化改造。
此次《指导意见》的出台旨在持续开展“整县推进”工作，并力促新能源在乡村的发展。《指导意见》提出，因地制宜组织开展“千乡万村驭风行动”和“千家万户沐光行动”，充分利用油气矿区、工矿场区、工业园区的土地、屋顶资源开发分布式风电、光伏。通过光伏等新能源在乡村的大规模开发利用，将在保障乡村民生用能的同时，促进乡村地区人居环境的大幅改善，让乡村的广阔天地成为助力实现碳达峰碳中和目标的“重要战场”。
通过“整县推进”等政策的实施，乡村地区给光伏行业带来了巨大的发展空间。在武宣县，参与“整县分布式光伏”投资建设的水发兴业能源集团仅一期项目就规划了250MW规模。根据当地光照资源情况，项目建成后年平均发电量约为22,061万千瓦时。该公司相关负责人表示，“在清洁能源大基地建设的行业风口下，‘整县推进’政策为光伏企业的业务布局开辟了新天地，有助于促进绿电发展，巩固脱贫成果，助力乡村振兴，提升当地产业布局。”
随着“整县推进”开发热潮的持续高涨，户用光伏的发展正在呈现出“突飞猛进”的势头。数据显示，2021年我国光伏新增装机创历史新高，达到54.88GW，分布式装机占比首次突破50%。其中，户用光伏年度新增装机规模首次突破20GW，约占光伏发电年度新增装机的39.4%。
在业内看来，“十四五”期间，由于大基地建设周期较长，且需要配套建设特高压外送通道，而受益于“整县推进”的开展，分布式光伏将迅猛发展，成为光伏新增装机规模的主力军。中国光伏行业协会名誉理事长王勃华指出，我国光伏行业将进入集中式与分布式齐头并进发展阶段。“十四五”期间，在“整县推进”政策推动下，户用光伏将保持高质量、市场化、多元化的发展模式。
“整县推进”工作启动以来，对乡村振兴的促进作用有目共睹，但工作过程中诸多潜在问题也不容忽视。据王勃华介绍，在整县推进屋顶分布式光伏开发中，存在违背市场化原则指定开发建设单位、随意附加投资条件等现象。同时，在电网方面存在源、网建设协调不一致等问题。
3月7日，江西省能源局发布的对全省整县屋顶分布式光伏试点情况的调研结果显示，该省试点县不同程度存在工作思路不清、工作推进力度不大、项目建设进度不快等问题，影响了全省试点工作的开展。为此，江西省能源局提出四大举措：提高认识，精准把握工作定位；优化流程，提升项目开发环境；完善机制，充分激发发展活力；加强监管，维护有序发展秩序。
毋庸置疑，在“整县推进”工作开展的过程中，地方政府的支持至关重要。为此，部分省份的区域县市通过系统谋划、扎实部署多项措施，加快“整县推进”落地建设，打造市场化、法治化营商环境，增强了市场主体企业的发展信心。其中，在优化营商环境方面，河南省新乡、安阳、商丘、南阳四市高度重视，分别召开了“优化营商环境专题推进会”，持续帮助企业降本增效。同时，加快推进工程项目审批制度改革，最大限度压缩项目审批时限。
在山东省枣庄市滕州市、滨州市惠民县，两地深入贯彻落实“整县推进”工作部署，政府部门不设置障碍，倡导光伏市场化公平竞争，稳步推进户用光伏市场良性发展；畅通信息沟通渠道，发改局、供电公司、光伏企业常态举办联席会议，沟通信息，及时解决发展中遇到的问题，不断优化供电营商环境。
此外，还有一些地方政府就政策支持方式进行了创新。安徽省滁州市定远县结合实施乡村振兴战略及当地实际，制定了科学合理的方案。同时，重点围绕开发市场主体落实、资金筹措、商业模式等开展试点创新，多方协作共同保障“整县推进”工作的开展及落地。
作为一项“利国利民利行业”的举措，如何坚守政策“初心”成为一个重要的命题。鉴于户用光伏分散在千家万户，在“整县推进”的过程中，国家高度重视保护广大人民群众的利益，将监管放在极为重要的位置。今年1月，国家能源局发布的《2022年能源监管工作要点》提出，加强对整县屋顶分布式光伏开发试点等重点领域监管，确保政策执行不跑偏、不走样。
国家主管部门相关负责人指出，在“整县推进”的过程中，部分地区和企业存在一些操作不规范的问题，比如户用光伏施工门槛低，品牌企业的代理商参差不齐、后期运维服务跟不上、部分地方政府和企业垄断资源等，需要加以引导，加强监管，以保障整县推进屋顶分布式光伏试点工作健康发展。
“整县屋顶分布式开发试点工作点多面广，直接关系老百姓切身利益，投资开发主体复杂，监管难度大。”相关负责人表示，为了做好这项直接涉及千家万户的创新性工作，国家将建立健全负面案例长效处置机制，按照国家层面负责统筹、地方层面负责核实处置的原则，加强协作共管。对于侵害百姓利益的案例，将发现一起，查处一起，通报一起，切实规范户用光伏开发市场环境。
除了政策层面加强监管，维护行业健康、良性发展也是行业自身的诉求。中国光伏行业协会相关负责人表示，“在全社会的关注与支持下，户用光伏将成为以新能源为主体的新型电力系统的重要组成部分，为‘双碳’目标的实现贡献出一份力量。同时，我们也非常欢迎社会各界能够对户用光伏进行监督，共同促进和见证行业的绿色发展。”
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