石油天然气资源在我国能源资源结构中占有举足轻重的位置,一直被视为保障国家能源安全的战略性矿产资源。
能源资源和战略性矿产资源的重要性,决定了相关管理制度的重要性和改革的紧迫性。我国矿产资源法的修订历经多轮次研究,正在逐步加快完成并已进入立法程序,其中油气资源管理制度改革也将随之落地,一系列重要的变革举措将通过立法形式建立制度明确下来,必将对国家能源安全的保障产生深远影响。
油气资源管理制度应紧密围绕油气体制改革主要目的完善设计
我国的油气体制改革经过多年努力推进,于2017年推出“顶层设计”,中共中央、国务院印发了《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》(下称《意见》)。对于油气资源管理改革的制度设计,需要认真把握其中四个方面的要点:一是总体目的和目标。《意见》指出要“建立健全竞争有序、有法可依、监管有效的石油天然气体制,实现国家利益、企业利益、社会利益有机统一”,“保障国家能源安全、促进生产力发展、满足人民群众需要”。二是基本原则。重点是坚持市场化方向、坚持保障国家能源安全的底线思维。三是思路。重点是“发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用”,“释放竞争性环节市场活力和骨干油气企业活力,提升资源接续保障能力”。四是重点任务和预期目标。主要是“完善并有序放开油气勘查开采体制”,“逐步形成以大型国有油气公司为主导、多种经济成分共同参与的勘查开采体系”。
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