阜新是一个具有百年矿业开发历史的老矿区,历史上为我国煤炭事业的发展作出了巨大贡献,与此同时也形成了东西长约60公里,南北宽约10公里,包含新邱区(141.7平方公里)、太平区(97.6平方公里)、海州区(94.7平方公里)和清河门区(100平方公里),阜蒙县的东梁镇(114.5平方公里)、伊吗图镇(93平方公里),总面积达到641.5平方公里的百里矿区。伴随着资源的枯竭,2001年阜新市被国务院确定为全国第一个资源枯竭型城市,百里矿区的生态环境、生产生活环境也日趋恶化,百里矿区已成为全市经济发展最缓慢和民生幸福指数最低的地带。
(一)地质灾害既重又广,危及人民安全。百里矿区内地质灾害隐患点共计36处,类型主要为地面沉降、地面塌陷、滑坡、崩塌和地裂缝,其中采煤引发的沉陷总面积约153平方公里。
(二)残煤自燃愈演愈烈,损害人民健康。百里矿区内露天矿坑和排土场共计有残煤自燃点333处,估算残煤自燃产生一氧化碳、二氧化硫、氮氧化物等有毒有害气体,占全市污染气体总排放量的50%以上,同时因位于城市主导风向,释放的有害气体也是造成阜新地区雾霾天气的主要成因。
(三)土地损毁和土地压占,制约产业发展。百里矿区土地损毁主要为露天采坑挖损,其中海州露天矿损毁6.54平方公里,新邱露天矿多个不连续采坑损毁5.39平方公里,百里矿区土地压占主要为矸石山堆积,总面积22.47平方公里,堆存量约20亿吨。
(四)矿山关闭,危及城市安全和发展。按照国家供给侧改革要求,阜矿集团所属的五龙、兴阜和海州露天矿及地方煤矿相继关闭,各矿井瓦斯积聚和矿井水位提升,严重威胁着矿区及周边企业和居民生产生活安全。
习近平总书记辽宁考察和在深入推进东北振兴座谈会上的讲话和《关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的意见》(中发〔2019〕37号),明确提出支持海州露天矿等特大露天矿坑开展综合治理。因此,开展百里矿区生态修复,既是阜新市深入贯彻落实习近平生态文明思想的重要举措,也是落实党中央国务院关于深化改革创新发展的具体实践。
当前,阜新市正处在高质量转型全方位振兴的关键期,人民群众对美好生活的向往更加强烈,对优美环境的诉求也更加迫切。阜新市委市政府站在人民的立场,切实回应人民关切,将百里矿区生态修复作为转型升级实现高质量发展的重要生态载体和民生工程全力推进,打造"阜新蓝”“阜新绿“,走出一条生态立市、绿色崛起之路。
一是实施新邱露天矿生态修复和百年赛道城建设,充分利用露天矿的场景优势,以治理废弃矿山为切入点,因势利导,修复土地使用功能,建设百年赛道城,同时结合大宗固废综合利用,对煤矸石吃干榨净,从而推动生态修复和产业发展与升级。
二是实施海州露天矿及周边综合治理,结合海州露天矿抽水蓄能电站建设,开展海州露天矿综合治理,消除地质灾害和环境污染,并积极推动海州露天矿周边排土场和工矿废弃地建设新能源产业创新示范基地和“源、网、荷、储”一体化零碳产业园区试点建设。
三是实施工矿废弃地整理和矿山转型,一方面依托采沉区搬迁、小城镇建设、美丽乡村等政策,对搬迁后的沉陷土地,开展土地增减挂钩、高标准农田建设,另一方面依托关闭后的煤矿厂房场地,开展分散式光伏发电等清洁能源产业和特色养殖等产业。
(一)政策方面。阜新百里矿区作为一个煤矿区,特别是闭坑的露天煤矿治理和生态修复过程中,无论是采取削坡消除崩塌滑坡灾害,还是通过挖除等方式消除残煤自燃,均不可避免会产生残煤和煤矸石,如不进行回收,一是造成资源浪费,二是残煤和煤矸石有再次复燃的危害。建议国家和省给予阜新市政策支持,允许阜新作为试点,先行先试,在推进百里矿区生态修复工作中,可将治理过程中产生的残煤和煤矸石进行回收,经公共资源交易平台处置后产生的收益,补充综合治理和生态修复资金的不足,为全省甚至全国探索一条老矿区生态恢复治理的新路。
(二)资金方面。百里矿区生态修复是一个系统工程,需要大量的资金投入,阜新市作为资源枯竭型城市,自身财力薄弱,根据初步估算,百里矿区生态修复资金将在70亿元以上,资金缺口巨大。建议国家在山水林田湖草生态修复试点项目、亚洲基础设施投资银行贷款项目、国开行建设基金项目等方面给与阜新支持。
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