FIDIC 1999年银皮书第一版序言（Introductory Note to FirstEdition）开宗明义的介绍了银皮书编制的背景，即“有许多项目是靠私人资金融资的，贷款人要求雇主的项目成本，比根据菲迪克（FIDIC）传统合同格式提供的风险分担产生的成本有更大的确定性”，以及“许多国家中的雇主，特别是公共部门，已要求类似的条款，尤其对交钥匙合同是这样”。而FIDIC编制银皮书的初衷就是响应这一市场现象和趋势，为建筑市场提供一种适应这一新需求的合同条件。FIDIC银皮书序言同时说明，对于这种“固定最终价格、经常还有固定竣工工期”的交钥匙项目，业主“往往愿意支付更多、有时相当多的费用，只要能确保商定的最终价格不被超过”。但是，在国际工程实践中，由于参与的承包企业越来越多、市场竞争越来越激烈甚至恶性竞争，业主变得越来越强势，承包商报出的价格越来越低，许多承包商都是“保本微利”在获取项目，该市场竞争形势消除了业主“往往愿意支付更多、有时相当多的费用”这一适用基础，在严重违背“高风险、高收益”这一商业原则的情况下推行EPC/交钥匙模式，将会违背银皮书编制的初衷。
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