党的十九大报告明确提出要建立环境信息披露制度。《环境信息依法披露制度改革方案》(以下简称《改革方案》)的出台实施,确定了环境信息依法披露制度改革的总体思路和重点任务,有助于强化企业生态环境责任,提升企业现代环境治理水平,充分发挥社会监督作用,是我国生态文明制度体系建设的重大进展。
依法开展环境信息披露是国际上落实企业环境责任的通行做法,同时,该项制度改革也是构建现代环境治理体系的重要内容。
开展环境信息披露是企业的社会责任,也是消除信息不对称导致市场失灵的重要手段,能够发挥社会监督作用,推动构建现代环境治理体系。
一是开展环境信息披露显著强化企业环保责任。要求企业主动披露生态环保法律法规执行情况和环境治理情况,引导和督促企业自觉守法、履行责任,全面提升环境意识、改进环境行为。
二是开展环境信息披露推动形成环境保护的长效市场机制。通过开展环境信息披露,为市场相关方提供全面准确的环境信息,有利于发挥市场对环境资源配置作用,有利于绿色技术的研发应用和环境污染治理第三方市场的发展。
三是开展环境信息披露有助于推动社会公众参与。开展环境信息披露将进一步凝聚社会共识,引导社会公众对企业绿色低碳产品的判断与选择,提升公众对企业污染排放监督的积极性和有效性,形成全社会绿色转型合力。
《改革方案》对推进环境信息依法披露制度建设进行了系统谋划,但加快推进环境信息依法披露制度改革,还需强化制度衔接、加强能力建设、开展跟踪评估,确保改革任务顺利推进。
一是加快完善制度体系。加快推进环境信息依法披露管理办法、格式准则等配套文件的制定和出台,进一步细化企业披露责任、规范披露行为、明确披露要求、界定信息边界,有效指导企业依法披露环境信息。
二是加强实施能力建设。开发基于大数据、云计算的企业环境信息甄别与校核技术,提升生态环境部门和相关部门监管能力。及时总结和推广地方经验,加强宣传与培训,提升企业依法合规披露环境信息的能力。
三是开展持续跟踪评估。加强对环境信息依法披露制度改革跟踪评估,优化完善改革举措,不断深化制度改革。
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