2021-01-17
近年来,政府大力推广全过工程程咨,希望将原来的投资咨询、前期服务、监理、勘察设计和项目管理整合起来,提高投资建设项目管理效率,特别是国家投资领域。
其实,这是借鉴了国际上流行的工程咨询服务的模式。笔者曾经承担过几个世行非行和口行投资的项目,对此有颇多的认识。
手头上正好有一本FIDIC-国际咨询工程师协会2001年出版的一份白皮书,这是FIDIC为咨询工程师提供咨询服务的一个指导性合同条件;籍此介绍一下相关内容:
在这个文件的编制过程中,听取了世界银行、亚洲开发银行和阿拉伯经济与社会发展基金会的意见和需求;换个角度看,也就是这3个大户都是它的使用者。
1 工作范围:
从白皮书的角度看,咨询是咨询工程师给客户提供的专业服务,其服务内容在附件A中做了明确,相当于我国现在的项目管理+工程咨询+环境+水土+节能+……+监理+……
由于项目的特点形形色色,其实每一个项目的行业和工作范围不尽相同,咨询服务的内容也有所不同。以笔者自身经历,有一个水电站项目,英国咨询公司是从方案设计开始,到运营3年结束的专业咨询;而另一个冶炼厂项目是加拿大北方咨询从项目建议书开始的全过程咨询。
咨询人的工作应该按照附件A罗列清单,并做出工作内容、质量和结果的描述;
相对于工作内容,附件C是对应报价和付款条件。
2 咨询工作的性质:
咨询人是提供专业服务的专业人员或机构,帮助或代表业主开展项目管理工作,这其中:
首先,咨询人是提供的是专业服务,客户购买的是其专业能力;咨询服务的质量取决于服务人员的知识、经验和能力,因此一般情况下必须亲自履约,不能转托;白皮书建议在附件B中明确人员,不能随意变更;
其次,因为工作的后果也当然归于业主;如果代表业主的工作,需要经过业主授权;
第三,咨询人的服务标准是专业、勤勉和谨慎,除了恶意和严重过失,不应该被追究;由于咨询人过错给业主带来的损失,一般通过职业责任险解决。
3 其他:
公平公正和相互信赖:FIDIC认为合同条件应该在客户和工程师之间形成一个公平的合同,促进客户和工程师之间相互信赖,避免对立和摩擦,有利于双方利益的保证;
职业责任:咨询工程师有义务从社会的经济、技术、环境、人文和法律制度多方面考虑问题,而不仅限于合同约定的内容;
客户:可能购买咨询服务的客户包括政府的机构(Client)、用户(Final User)或雇主(Owner)。
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