7月11日，财政部PPP中心发布《全国PPP综合信息平台项目库第3期季报》，季报显示，我国PPP推广正呈现加速落地的趋势，截至2016年6月30日，财政部两批示范项目232个，总投资额8,025.4亿元，其中执行阶段项目105个，总投资额3,078亿元，落地率达48.4%，与3月末相比，项目落地呈加速趋势。

但由于PPP模式处于新生期，政府与社会资本方对此还很不熟悉，随着市场的推动，大量PPP项目咨询机构如雨后春笋般浮现。这就不可避免地造成，政府在公开选择PPP咨询机构时，出现了一些诸如“磋商不磋，谈判不谈”、“评分标准混乱”的招投标乱象。

针对这些乱象，四川智库首席专家黄全文在和讯网、凤凰财经频道表达了自己的观点，并提出了一些具有建设性的建议。

近年来，全国各地都在进行PPP项目的建设，应运而生的PPP咨询机构也被带动得热火朝天。由于PPP咨询机构的主要服务对象涉及各级政府部门，那么在选择机构时，就不可避免地要涉及到公开招投标。

目前，虽然我国已经出台了招投标法、合同法等法律法规，但在PPP咨询机构的招投标过程中，诸如“磋商不磋，谈判不谈”、“评分标准混乱”等乱象依然存在。为此，中国西部社会发展研究院特邀研究员、四川智库首席专家黄全文建议，应尽早建立规范机制，邀请了解PPP的专家，通过磋商的方式“面试”投标机构，从而合理规范地选出优质的机构。

乱象一

竞争性磋商没磋商取消原因不告知

7月的一个下午，四川某县，一场关于PPP咨询机构的竞争性磋商正在进行。

按照招标文件中的约定，既定的流程为资格审查通过后，进行三轮磋商后再报价，最后根据综合评分标准打出分数，按排名选出3家候选机构，再决定中标者。

当天报名的机构共有5家，其中一家因资格审查没通过被淘汰。按照文件约定，剩下的4家应与磋商小组进行磋商，但工作人员并没有组织任何磋商，直接就让大家进行报价，“而且只报一轮，相当于是最后报价。”其中一家机构的代表说，随后，工作人员公布中标机构及其综合得分和报价，至于其余3家的得分，并没有现场公布。

“为什么磋商这一环节被取消了，没有人告诉我们。都没有了磋商，还怎么能叫竞争性磋商呢？没有了磋商，和普通的公开招投标还有什么区别呢？”这家机构的代表说，有时竞争性谈判也会略过“谈判”环节，至于原因，招标代理机构从来不会告知。

乱象二

相互“串通投标”“合作”围标拿下项目

类似这种“磋商不磋，谈判不谈”，明明有规则却不按部就班的现象，在招投标过程中还有很多。

按照法规，政府采购的招投标大致分为定需求、发布公告、编制招标文件、投标、资格审核、入围、评标、开标等环节。每一个环节都有原则性的规定，比如“禁止投标人相互串通投标”、“禁止投标人与招标人串通投标”。

但，只要能搞定人，这些“禁止”都是纸老虎。曾有投标能手说，即便是竞争关系，大家有时候也能达成默契，“这个项目我帮你围标，下个项目你帮我。但所有做的事都不可能白做，夹着肥肉递来递去，手上怎么也会沾到油。”
 

最常见的“围标”，可以称为“三家分晋”：拉上几家实力相当的竞争对手，做通对方的工作，让他们在投标时都小小地掉一点链子，最后使得自己将标中走。

另一种比较常见的“围标”，也可称为“打组合拳”，就是几家小公司和大公司抱团，大公司唱主角，小公司陪跑。由小公司拼命压低价，排挤竞争对手，大公司在方案上力求“完美”，竞争对手两头不占优后知难而退，然后小公司以成本核算失误为由也退出，留下大公司拿标。最后，在实际操作过程中，大公司分出子项转手给小公司，利益均沾。就像生活在海里的印鱼，贴在鲨鱼身上，总能吃到鲨鱼捕猎剩下的碎肉一样，这就是这个圈子的生态链。

乱象三

事先沟通“参与”制定标准评分偏向明显

法规规定了环节和笼统的规范，但在实操场上，每个环节都可以成为舞弊的载体。“没有事先沟通过的，一般都中不了。”有投标能手这么说过，一切功夫在诗外。

一名才投身PPP咨询行业的圈内人说，从业一年来，他只参与过两次招投标，其中一次简直可以用“跌宕起伏”来形容。这是一个关于打造旅游景区的PPP项目，前期团队已经做了公关，基本算是内定，拿下项目十拿九稳，“悄悄咪咪搞定了人，私底下与招标代理勾兑好，看似公平的评分标准，也可以偏向我们。具体来说，就是加一些只有我们符合的加分要求。

可即使是到嘴边的鸭子，也可能会飞走。有的竞争对手不以常规出牌，报出超低价，排在候选名单中第一。“他们的的超低价，直接导致价格这项拿了满分。”已经夹到嘴边的肉，被人抢了去，必然不甘心，最终动用“人”的关系，将这个项目废标。

2015年4月10日，财政部《关于征集政府和社会资本合作（PPP）专业咨询服务机构的公告》中，报名的资格条件共有四条：（一）符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条的规定，即：具有独立承担民事责任的能力；具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；法律、行政法规规定的其他条件；（2）熟悉PPP政策，机构或机构多名核心骨干近三年有PPP（含BOT、TOT等模式）项目咨询成功经验；（3）在城市供水、供暖、供气、污水和垃圾处理、保障性安居工程、地下综合管廊、轨道交通、医疗和养老服务设施等基础设施和公共服务领域，具有较强的PPP项目咨询能力；（4）有法律、技术、金融、财务、环保等方面的专家或有稳定合作的外部顾问团队。根据财政部设定的资格条件中看出，除了采购法的规定外，财政部更关注的是咨询机构在PPP各领域是否有咨询经验，是否有健全的专家团队，而不是咨询机构是否有工程咨询资质、工程造价资质、工程监理资质以及工程招标代理资质。

但在现实中，仍然有不少招投标中，将“投标人应具有工程咨询甲级资质”写入了招标要求中，例如，陕西省某垃圾发电PPP项目，就曾要求投标人必须具备工程咨询甲级、工程造价咨询甲级、工程监理甲级及工程招标代理甲级资质。然而，这样的资质要求过高，同时需要4中咨询资质，能达到要求的机构少之又少，难免让人怀疑这是“事先沟通好的具有明显偏向的要求”。

乱象四

不明所以被扣分不知己也不知彼

“如果不是内部有线人，我们连为什么会被扣分都不知道。”通常来说，在招投标过程中，参与投标的企业第二次报价后，就可以回去等结果。等待的过程就像学生时代等待期末考试成绩一样，唯一不同的是，考试会告诉你哪里被扣了分，扣了多少分，但是招投标并不会，得到的只有“中”或“没中”。

在一场招投标中，投标人与参与评标的专家是处于不对等的地位，专家清楚明白投标人的身份、姓名，但对于专家的具体身份、姓名，投标人完全不知道，甚至连面都可能见不到。曾经一位投标能手在接受媒体采访时说，专家的名牌都没有，“就是说，除非有内线，否则正常来说，你不会知道自己哪里被扣了分，为什么被扣。”

以一场竞争性磋商为例，递交了资格审查材料后，就等着专家评审，如果这个环节发现某家企业资格不够，则属于“淘汰”，会告知被淘汰的理由。但如果已经报价，并公布了中标单位，其余几家投标机构往往并不清楚为什么对方的综合评分比自己高，高在哪里。

专家建议

磋商是选择优质咨询机构的最佳方式

针对PPP咨询行业招投标过程中存在的乱象，记者专访了中国西部社会发展研究院特邀研究员、四川智库首席专家黄全文。他分享了自己曾经参与的一次投标经历：采购方要求投标单位必须提供企业的营业执照，“其中有一家机构是律师事务所，大家都清楚，律师事务所是没有营业执照的，只有执业许可证，这一证件就相当于企业的营业执照。”黄全文说，由于评标专家对这一常识性知识不了解，使得原本符合资格的律师事务所没通过资格审查，直接被淘汰，失去了继续PK的资格。“类似这样的情况举不胜举”

黄全文透露，目前在关于PPP咨询机构的招标中，一些所谓的评标专家并不懂PPP，甚至连PPP是什么都不清楚，也就无从科学合理地从众多报名机构中选出最适合的。“现在更多的方式仅仅是递交投标文件，看哪家的资料做的厚，就认为这家实力强。”他表示，磋商本应该是最好的方式，可以面对面地展现出一家咨询机构的实力，但在实际操作中，这一环节常常会被招标人省略。

因此，黄全文建议，政府可以邀请2至3名对PPP有研究的专家，参与到评标过程中，并通过面对面磋商的方式，“就像企业面试应聘者一样选择合适优质的咨询机构。”

他山之石

德国在招投标中的经验，同样可以值得借鉴。德国联邦政府采购实行计划、招标、结算三权分立，并详细记录采购过程和信息；而德国审计署拥有对政府采购的监管权，所有政府采购的数量、质量、规格、价格、程序、效果等都要报审计署审计，并随时接受其核查。

审计署根据情况进行全面审计或重点审计，不仅开展定期检查，而且惯用突击审查或不定期抽查，另外还根据需要对要害环节进行完整审计。政府官员违规的将受到严厉处罚，构成犯罪的将被追究刑事责任。