自国家明确提出“双碳目标”以来，林业碳汇作为实现这一目标的重要路径之一，曾一度被资本市场视为“香饽饽”。然而，随着CCER（中国核证自愿减排量）市场的重启与调整，林业碳汇项目开发的态势却经历了戏剧性的转变，从最初的热烈追捧迅速冷却，甚至转变为市场中的“烫手山芋”。
CCER重启后，首批发布的方法学仅有6个，且至今未有新的补充，相较于早期的200个方法学，无论是数量还是更新频率都显著不足。尤其是林业碳汇领域，尽管有2个方法学涉及，但覆盖范围极为有限。这一现状直接限制了可开发项目的数量和类型，使得大量潜在的林业碳汇资源无法得到有效利用。通过对全国造林数据的深入分析，我们发现，尽管过去十年间人工造林面积庞大，但符合当前方法学要求的造林类型却相对较少。尤其是经济林和其他非合规造林类型占比较大，进一步压缩了可开发项目的空间。此外，随着造林面积的逐年减少和立地条件的恶化，林业碳汇的增长潜力也愈发有限。
项目体量小是制约林业碳汇项目开发的另一大瓶颈。由于林业碳汇项目的开发成本高昂，包括项目资料收集整理、PDD编制、项目审定、外业调查、MR编制及核查等多个环节，全流程费用往往高达百万甚至数百万元。然而，按照当前市场行情，项目的盈亏平衡点却设置得相当高，南方项目开发需超过1万亩，北方则需3万亩以上，这对许多县市而言无疑是一个巨大的挑战。更为严峻的是，若项目业主方不愿直接出资开发，转而寻求碳资产投资公司垫资开发并分享收益，则盈亏平衡点将进一步提升，使得更多地区无法达到可开发规模。面对这一困境，不少县市开始探索区域联合开发模式，即跨县打包开发，但这又带来了权责划分、收益分配及项目审定等方面的新难题。
林业碳汇项目的技术门槛远高于其他类型的CCER项目。开发者不仅需要掌握丰富的林业专业知识，还需精通3S技术（遥感、地理信息系统、全球定位系统）以确定项目面积边界和地上物。这种高技术要求不仅增加了项目开发的难度和成本，也限制了参与者的范围。许多项目开发者在面对新项目时，即使有过往经验，也常感力不从心，因为每个项目都有其独特的复杂性和挑战性。
为了防范早期CCER项目开发中暴露出的作弊现象和数据篡改问题，气候主管部门对碳汇项目设置了极为严格的适用条件和工作标准。这些条件不仅要求项目土地在项目开始前至少三年为不符合森林定义的规划造林地，还要求土地权属清晰、具有相关权属证明文件等。这些严苛的条件在实践中往往难以完全满足，导致大量潜在项目被排除在开发范围之外。以“退耕还林工程”为例，许多项目在造林完成后才在国土空间规划中将土地利用类型调整为“林地”，这明显不符合方法学的适用条件。再如，对于项目边界内是否包含宽度大于3米的道路、沟渠等不符合条件的土地，方法学也要求通过遥感影像或实地走访进行确认并剔除。这些严格要求不仅增加了工作量，也降低了项目的开发效率和成功率。
除了上述四大症结外，林业碳汇市场困境的深层次原因还在于制定项目方法学与设计实施项目的脱节。当前要开发的项目大多是追溯前10年建设的项目，这些项目在设计和实施时并未按照方法学的要求进行规划，导致在后续开发中不得不“削足适履”以满足方法学的要求。这种“两张皮”的现象不仅增加了项目开发的难度和成本，也限制了林业碳汇资源的有效转化和利用。此外，林业碳汇项目的开发还面临着政策、资金、技术等多方面的挑战。政策方面，虽然国家已经出台了相关支持政策，但在具体执行过程中仍存在诸多不确定性；资金方面，由于项目开发成本高企而收益有限，导致投资者积极性不高；技术方面，则面临着专业人才短缺和技术创新不足等问题。
为帮助项目开发者更好地理解和应用方法学中的各项规定，气候主管部门应组织行业内的有经验专家编写一份《碳汇项目开发手册》。该手册应深入浅出地阐释方法学中的各项条款与要求，为项目开发者提供明确、具体的操作指南与评估标准。同时，手册还应结合实际案例进行剖析与讲解，帮助开发者更好地掌握项目开发的关键环节与技巧。
各地区林业行政主管部门应严格按照碳汇项目方法学的指导原则来规划设计和实施相关项目。在项目规划阶段，应充分考虑项目的可行性、经济效益与社会效益等因素；在项目实施阶段，应加强对项目进度、质量与安全等方面的监管与指导；在项目验收阶段，则应严格按照方法学中的要求进行核查与评估。通过这一系列措施的实施，可以确保项目能够顺利获得认证并产生预期的减排效果。
针对项目体量小、投入产出比低的问题，可以探索跨区域合作与资源整合的模式。通过整合不同地区的造林工程与碳汇项目资源，形成规模效应与协同效应；同时加强区域间的沟通与协作机制建设，共同应对项目开发过程中遇到的挑战与问题。此外还可以引入社会资本参与项目开发与运营过程中来降低项目风险并提高项目效益。
2024年10月28日CCER 挂网的碳汇项目在全国温室气体自愿减排注册登记系统及信息平台公示结束后，都没有进入到下一个审定环节，说明了碳汇项目开发的质量不高，普遍存在逻辑性问题，证据链不充分。从目前CCER挂网公示的碳汇项目开发风险点和各类公示意见来看，普遍存在的主体合规性问题、数据质量问题、PDD质量问题，需要从技术层面、市场层面、商务层面等各个维度解读，避免项目开发风险。
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