经过多年的培育发展，我国节能环保产业已形成较为完整的产业链，成为重要的战略性新兴产业。《中共中央国务院关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》提出，要大力发展绿色低碳产业，不断提升绿色低碳产业在经济总量中的比重，到2030年节能环保产业规模达到15万亿元左右。笔者认为，这将为节能环保产业迭代升级注入强劲动力。
当前，节能环保产业发展还面临不少短板弱项和堵点痛点。比如，市场主体多而不强，中小微企业占比高，经营存续时间较短；部分领域“内卷式”恶性竞争凸显，第三方节能环保服务市场质量问题突出；区域发展不平衡，长三角等沿海地区产业规模较大、盈利能力较强，而西部地区产业规模总体偏小；关键核心技术装备开发投入不足，大宗固废处理等传统领域仍存在技术短板，新兴领域人才供给和创新布局不足。
笔者建议，当前要抢抓经济社会发展全面绿色转型历史机遇，健全节能环保产业政策体系、标准体系和统计体系，提升绿色低碳技术创新能力，促进节能环保产业迭代升级和高质量发展。
统一产业分类统计体系。一直以来，不同政府部门、行业协会等基于不同的目的对节能环保产业进行了界定和分类，造成不同统计数据之间相互“打架”，一定程度上导致节能环保产业发展底数不清。比如，《绿色低碳技术专利分类体系》《节能环保清洁产业统计分类》《绿色低碳转型产业指导目录》等对节能环保产业的分类存在较大差异。建议衔接国际、对标2024年版《绿色低碳转型产业指导目录》，建立相对较为统一的节能环保产业政府分类和统计体系，支持节能、环保、循环经济等产业协会从小切口健全细分领域统计体系，支撑节能环保产业规划布局、政策制定等工作。
加快布局新领域新赛道。当前，我国生态文明建设已进入新阶段，需要统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化等工作，超低排放、低碳零碳负碳、多污染物协同治理、“无废城市”建设等任务被摆在更为突出的位置，数字化绿色化深度融合，国际国内市场双向互动，节能环保产业发展面临难得机遇。建议节能环保产业主动顺应技术革命和产业转型趋势，用好污染攻坚、节能降碳、设备更新等机遇，巩固提升传统领域，探索跨界跨区发展，加快布局新领域新赛道，发展新业态新模式，提升节能环保产业发展水平。
提升技术研发转化能力。科技创新是节能环保产业高质量、可持续发展的重要驱动力。建议将节能环保重点领域、关键技术、核心装备纳入国家和地方重点研发计划进行重点支持，调动各类创新主体积极性，培育节能环保新型创新平台，加快布局新污染物治理、大宗固废新型处置、新型废物高值处置利用、节能减污降碳协同、化石能源规模化降碳、温室气体捕集利用封存等领域。推动绿色技术征集、交易和应用，促进新技术、新工艺、新设备、新方案产业化规模化，培育节能环保领域新质生产力。
推动产业集群转型升级。基于产业基础、市场需求和比较优势，加强节能环保生产力布局和产业规划，提升市场集中度和空间聚集度，促进技术研发、设备制造、废物处置、绿色服务等业态耦合和分类聚集，打通建筑业、制造业、服务业等产业上中下游，分类推动节能环保产业集中区和园区转型升级。支持大型风光基地配套建设退役储能电池、光伏组件、风电机组叶片等新兴产业废物循环利用设施，推进汽车、电池产业集聚区配套建设汽车和动力电池处置利用基地，发展生物柴油、电炉钢、再生铝等再生资源产业集群。
促进民营经济健康发展。完善支持节能环保产业民营经济发展的政策，引导和推进工艺粗放、污染严重、附加值低的小微企业淘汰或转型发展。营造公平的招标投标、政府采购、融资等市场环境，破除地方市场准入壁垒，完善信用监管机制。优化调整节能环保国有企业定位，培育壮大各类市场主体，系统治理恶性低价中标、拖欠企业账款、产品服务低劣等行为。加强节能环保领域知识产权保护，支持民营企业建设技术创新中心等平台，打造一批节能环保民营科技领军企业和“专精特新”中小企业。
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