不久前召开的党的二十届三中全会通过了《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》），对政府采购领域改革作出部署，提出优化政府绿色采购政策。

什么是政府绿色采购政策，在哪些方面需要优化？本报就此专访中央财经大学财政税务学院姜爱华教授。

中国环境报：什么是政府绿色采购政策？主要包含哪些方面的内容？

姜爱华：政府绿色采购政策是政府采购制度的重要组成部分，是我国建设现代政府采购制度、推进国家治理体系和治理能力现代化、实现中国式现代化的重要载体之一。

政府绿色采购是指国家机关、事业单位和团体组织使用财政资金选购无污染、有利于健康及循环经济发展的产品和服务，推动实现高质量发展。从理论上说，政府绿色采购应覆盖所有政府采购对象，即货物、工程和服务。近年来，政府绿色采购的范围从货物采购逐渐拓展到工程采购，走出了一条“节能产品——环保产品——绿色建材”的实施路径。

中国环境报：政府绿色采购需要满足哪些环保要求？

姜爱华：我国目前政府绿色采购对象主要有两大类：

一类是节能、环保产品。2018年以前，政府绿色采购对象主要通过发布产品清单形式公布，大约每半年发布一次，截止2018年底，“节能产品政府采购清单”和“环境标志产品政府采购清单”分别发布了24期和22期。2019年开始对节能产品、环境标志产品实施品目清单管理，并依据品目清单和认证证书实施政府优先采购和强制采购，加大绿色采购力度。同时，根据产品节能环保性能、技术水平和市场成熟程度等因素，将以品目清单的形式向社会发布并做适时调整。目前，节能产品品目清单共18个品目43种产品，环境标志产品品目清单共50个品目92种产品。

另一类是政府采购工程，目前主要指绿色建材，包括纳入政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策实施范围的建设工程项目可研编制、设计与审查、政府采购、施工、检测、验收、第三方机构（预）评价全流程的相关活动，涉及医院、学校、办公楼、综合体、展览馆、会展中心、体育馆、保障性住房等政府采购工程项目。

中国环境报：目前政府绿色采购有哪些制度安排？

姜爱华：从目前政府绿色采购制度建设来看，我国在政府采购法律法规和规范性文件中都对政府绿色采购进行了规定，构建了较为完整的制度基础。

在法律法规层面，2003年施行的《中华人民共和国政府采购法》规定，政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标，包括保护环境等内容。同年实施的《中华人民共和国清洁生产促进法》规定，各级人民政府应当优先采购节能、节水、废物再生利用等有利于环境与资源保护的产品。2014年修订的《中华人民共和国环境保护法》规定，国家采取财政、税收等方面的政策措施，鼓励和支持环境保护技术装备、资源综合利用和环境服务等环境保护产业发展。为进一步完善政府绿色采购政策，2015年出台并实施的《政府采购法实施条例》提出，应通过制定采购需求标准、价格评审优惠、优先采购等措施，实现节约能源、保护环境等政策目标。

在规范性文件层面，2004年发布《节能产品政府采购清单》，成为我国第一个政府采购促进节能与环保的具体政策；2006年财政部和原国家环保总局联合发布《关于环境标志产品政府采购实施的意见》和《环境标志产品政府采购清单》，将包括汽车、计算机、打印机等856个产品型号纳入；2019年财政部、国家发展改革委、生态环境部等部门联合发布《关于调整优化节能产品、环境标志产品政府采购执行机制的通知》，随后又发布《关于印发环境标志产品政府采购品目清单的通知》 和《关于印发节能产品政府采购品目清单的通知》，完成了节能环保产品执行机制从“产品清单”到“品目清单”的转变。在绿色建材方面，为进一步发挥政府绿色采购政策功能，财政部先后发布了《关于政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点工作的通知》《政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策项目实施指南》等。今年，国务院办公厅印发《关于加快构建废弃物循环利用体系的意见》，强调建立政府绿色采购需求标准，将更多符合条件的再生材料和产品纳入政府绿色采购范围。

中国环境报：《决定》提出优化政府绿色采购，具体有哪些方面需要优化？

姜爱华：《决定》对未来实施政府绿色采购政策作出明确部署，要“深化生态文明体制改革”“健全绿色低碳发展机制”“优化政府绿色采购政策”。

我认为，要进一步扩大政府绿色采购范围，实现绿色采购覆盖货物、工程和服务领域。同时，将碳足迹管理纳入政府绿色采购标准，加大需求端的全生命周期管理，建立全链条政府绿色采购制度，进一步发挥政府采购对绿色低碳发展的推动作用。

一是从需求端充分调动各采购人（即国家机关、事业单位和团体组织）的积极性，建议将政府绿色采购工作纳入政府部门绩效考核管理。在满足项目预算的前提下，对于在采购需求上提出更高节约资源和保护环境要求的采购人，或者对于未列入品目清单的产品类别探索首次提出政府绿色采购需求标准的采购人，给予一定加分。

二是从供给端优化绿色采购市场机制。通过设定环保标准、鼓励创新和可持续技术发展，引导供应商加快绿色技术研发，推动企业实现低碳转型。同时，通过营造公平竞争的市场环境，吸引企业更有针对性地从需求端发力，加大对绿色创新型技术的研发投入，引导企业不断降低生产成本、提升服务水平。

中国环境报：政府绿色采购有助于实现绿色低碳发展，目前地方有哪些成熟的经验做法值得借鉴？

姜爱华：政府绿色采购政策会产生很强的示范引领作用，通过制定出台支持绿色产品强制采购或优先采购的政策措施，能够正向发挥政府采购促进科技创新、节能环保的政策功能，向市场、公众传递低碳发展理念，鼓励和引导更多企业及组织采用绿色生产方式，形成全社会共同推动碳减排的良性循环。

从政府绿色采购实践来看，一些地方通过强化政府绿色采购政策，增强了政府绿色采购的可操作性，提高了企业绿色技术创新的积极性。

比如，浙江省规定财政部门应当在政府采购预算中优先安排节能环保产品的采购资金，并充分考虑价格调整因素，为采购节能环保产品提供资金保障，积极推进实施政府绿色采购。

再比如，湖北省在对符合条件的小微企业给予价格评审优惠时，明确对采购产品获得节能产品或环境标志产品认证证书的小微企业，按上限给予价格评审优惠，以推动企业在生产端加大对绿色创新技术的投入。