日前，生态环境部发布了《2023、2024年度全国碳排放权交易发电行业配额总量和分配方案（征求意见稿）》（以下简称《方案》）。全国碳市场正式进入第三个履约周期。
记者梳理发现，本次《方案》在保持制度的延续性和稳定性之上，进行了调整优化。《方案》延续了第二个履约周期分配方案的总体框架，2023、2024年度配额全部免费分配。将基于供电量核定配额调整为基于发电量核定配额。此外，间接排放不再纳入管控，履约周期由两年变为一年。
记者采访的多位业内人士一致认为，《方案》对部分内容进行了调整，使得碳市场的运行更加高效。基于发电量的配额更方便核定，而间接排放在发电企业碳排放比例中相对较小，间接排放不再纳入管控减轻了企业进行排放核算的工作量。此外，履约周期的缩短，则体现了监管部门的工作更加精细化。
配额分配制度是全国碳市场的重要基础制度，是保证碳市场健康平稳有序运行、实现政策目标的基石。
本次《方案》的总体框架思路上与以往保持一致，但在具体内容上，《方案》结合前两个履约周期的实践情况，做出了一些较大的调整优化。中节能生态产品总经理廖原接受记者采访时表示，整体来看，全国碳市场前两个履约周期，着重于提升企业碳排放数据管理能力，夯实碳市场数据基础。本次《方案》则在前两个履约周期经验的基础上，简化了排放和配额核算，并引入新机制鼓励交易，这对企业的碳资产交易运作能力提出了更高要求，也将激励企业从碳排放管理逐步转型升级为全面的碳资产战略规划与管理。
《方案》中，依旧采用配额全部免费分配。中国碳中和五十人论坛副秘书长吴宏杰接受记者采访时表示，全国碳市场配额有偿分配制度仍待建立。地方碳市场已有可参考的先例，北京、武汉、深圳碳市场在配额有偿分配机制上已有十余年的探索经验，国际上成熟的碳市场大都已经开展了免费和有偿分配相结合的实践。他认为，适时引入有偿分配并逐步提升有偿分配比例，能够促进企业碳减排的意愿以及加大减排技术创新的力度。
基准值是配额分配方案的核心。记者注意到，与已发布的2022年度基准值相比，2023、2024年度碳排放基准值数值出现一定程度下降。《方案》编制说明指出，一方面，《方案》从基于供电量核定配额调整为基于发电量核定配额，发电量相比于供电量数值更大，造成基准值数值更小；另一方面，间接排放不再纳入配额管控范围，基准值也相对下调。
据披露，按照《方案》提出的2023年基准值，2023年度全行业约有0.5%配额缺口率。2024年各类别机组发电、供热基准值均较2023年基准值下降约0.5%。中节能生态产品总经理廖原向记者表示，考虑到2023年发电行业实际碳排放强度较2022年下降0.6%左右，2024年度配额缺口率预计也将与2023年度的水平相当。
廖原进一步指出，若参照第二个履约周期覆盖超过50亿吨年排放量的规模推测，2023年度0.5%的配额缺口率相当于约2500万吨的配额缺口，2023、2024年度合计约5000万吨的配额缺口。
另外，《方案》新引入了配额结转政策，让市场主体持有的配额留存至后续年度使用，意在鼓励配额盈余企业出售配额、释放配额供给。吴宏杰表示，当前由于履约要求的影响，部分电厂惜售配额，该项政策的出台旨在促进全国碳市场的流动和交易活跃度。
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