2024年政府工作报告指出，要“扩大全国碳市场行业覆盖范围”。
近日，电解铝和水泥行业的碳核算、碳核查指南征求意见相继发布，成为全国碳市场扩容的又一积极信号。
生态环境部副部长赵英民此前在国务院新闻办举行的国务院政策例行吹风会上指出，随着碳排放权交易市场覆盖行业范围不断扩大，碳排放资源在全国范围内不同行业间的优化配置，将最终实现全国总的减排成本最小化。
记者注意到吹风会上，赵英民副部长特别提到一个数据，“据测算，这两个履约周期，全国电力行业总体减排成本降低了约350亿元”，那么，碳市场是如何降低行业和全社会的总体减排成本的？
“碳市场是市场机制，本质是达到同样既定减排目标情况下全社会碳减排成本（包括管理成本、经济成本等）最优。碳市场让企业尽可能将其实际碳排放量和碳排放权进行匹配。承担减排任务的企业可以通过货币交换（碳排放权交易）的方式调剂其减排任务，从而达到降低企业减排成本的目的。”中国电力企业联合会规划发展部副主任张晶杰告诉本报记者。
不同行业，同一个行业的不同企业之间，减排成本也不一样。碳市场的设计，可以让减排成本不同的企业多了一个减排渠道。也就是说，减排成本更高的企业可以通过购买配额去完成减排任务；那些减排成本更低的企业，可以通过碳市场获得额外的减排资金。
“电厂设备的服役时间、机组类型和技术水平等不同，都会影响机组减排的成本和效果。特别是如果两个电厂机组类型差距比较大，他们之间的减排成本的差距会比较大。”大唐碳资产有限公司执行董事总经理史伟伟告诉本报记者。
史伟伟举例道，例如，A企业通过技术改进等方式，减一吨二氧化碳需要花150元，B企业减一吨二氧化碳只需花50元。假设这两家企业的减排目标是每家每年都减排1吨二氧化碳，如果不采用市场手段，两家企业减排两吨碳总共花费200元。现在有了碳市场这个政策工具，就给了企业更多的选择，假设以一吨碳配额价格80元计算，对于B企业来说，原来减排一吨碳完成基准目标就行了，现在它发现，多减一吨碳能卖80元钱，不仅可以覆盖自身的减碳成本，另外还能赚30元，B企业就更有动力去减排，更愿意去减排更多碳。而对A企业来讲，本来减一吨碳的成本是150元，而购买B企业一吨碳的碳配额成本只需80元，减碳成本直接就减少了70元。
从社会总的花费来看，在碳市场中，减少两吨碳的总计成本是100元（A的成本为购买一吨配额的80元，B的成本为2*50-80=20元），与原来的200元成本相比，成本直接减少50%。
史伟伟表示，上述例子说明了减碳成本降低的逻辑，就是技术水平、管理能力较低的企业，花钱让其他减排成本更低的企业多减碳，从而实现两家企业总体上减碳成本的降低，这就是在碳市场影响下整个行业降低减排成本的逻辑。全国电力行业总体减排成本降低约350亿元就是以这个逻辑为基础，用一套科学的计算方法得出来的。
通过上述例子可以看出，实际上，减排成本更高的A企业需要提升技术去减碳，它可能是相对落后的生产力。但A企业通过购买碳市场的碳配额节省减排成本之后，会不会让其更缺乏减排动力？
“现阶段，碳市场还处于初级阶段，虽然减排成本150元的A企业没有真正减排，但对全社会来说，确确实实是减了两吨碳，相当于是这家企业花钱让更容易减排的企业多减了一吨碳，这是一个大账。”史伟伟表示：“未来，碳排放配额会越来越收紧，同时，价格可能也会更高，这样会倒逼减排成本更高的A企业去积极减排。”
据了解，将于今年5月1日起施行的《碳排放权交易管理暂行条例》（以下简称《条例》）中就规定，“碳排放配额实行免费分配，并根据国家有关要求逐步推行免费和有偿相结合的分配方式”。
“目前，我国碳排放配额分配方式是免费发放。适时引入有偿分配，并逐步提升有偿分配比例，有利于控制碳排放总量，使碳价更真实地反映碳减排成本。”史伟伟说。
“碳排放配额分配引入有偿机制以后，对企业来说，肯定会增加一部分负担。但碳市场设计的初衷是为了减排，如果一直都是免费分配，很多企业可能不会意识到减排的压力，最终通过碳市场本身减排这个作用可能没有那么直接明显的效果。”一位煤电企业负责人告诉本报记者，有偿分配不仅有利于企业更主动地去通过研发和应用新技术、淘汰落后生产力等方式去减排，进而促进企业绿色转型升级，也便于碳价格的发现。”
“经过两年的运行和发展，全国碳市场有效推动了能源结构调整，促使火电机组进一步提高发电效率。2018年—2022年，单位火电发电量二氧化碳排放量降低2.0%。”张晶杰说。
“煤电企业减排措施有很多。”上述煤电企业负责人向本报记者介绍道，比如，关停小容量机组、推广大容量机组，推广热电联产，调整电源结构、加快清洁能源和可再生能源的开发步伐，提高燃煤质量，提高锅炉燃烧效率，加强灰渣综合利用，提高汽轮机效率，合理选择汽轮机抽汽压力、采用变频调速技术，通过小指标竞赛达到节能减排的目的，积极推进技术创新进行碳捕集，建立机组经济指标评价体系等。
例如，华能沁北电厂投资1.27亿元完成发电机组汽轮机通流部分所有部件改造、高压主汽阀直连式设计改造等多项重点技术改造，改造后，电厂每年可节约标煤量6.5万吨，减少二氧化碳排放17万吨，各项环保指标位居国内同等容量机组的领先水平。
北京京能电力股份有限公司创造了褐煤机组跨代技术，即发电零取水、烟气污染物超超低排放、褐煤空冷机组实现超超临界成套装备跨代升级。
通过节能降碳改造，自全国碳市场开启以来，煤电企业参与全国碳市场交易的积极性增强。
据了解，与第一个履约周期相比，第二个履约周期，碳市场活跃度有明显提升。截至2023年底，全国碳排放权交易市场累计成交量达到4.4亿吨，成交额约249亿元。第二个履约周期成交量比第一个履约周期增长了19%，成交额比第一个履约周期增长了89%。另外，第二个履约周期企业参与交易的积极性明显提升，参与交易的企业占总数的82%，比第一个履约周期上涨了近50%。
有理由相信，随着碳排放权交易市场覆盖行业范围不断扩大，碳排放资源在全国范围内不同行业间的优化配置，将最终实现全国总的减排成本最小化。
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